環(huán)境保護部部長陳吉寧1月11日表示，“十三五”時期，環(huán)境保護將以改善環(huán)境質量為核心，實行**嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

環(huán)境保護

在當日召開的2016年全國環(huán)境保護工作會議上，陳吉寧說，“生態(tài)環(huán)境質量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質量指標要有所好轉，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。”

陳吉寧分析說，確定具體環(huán)境指標是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。他說，發(fā)達國家的經驗表明，環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間存在“倒U型”關系，環(huán)境質量改善是一個伴隨著經濟結構調整和治理水平提高而逐步實現的過程。

環(huán)保部門研究顯示，相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結構下解決更為復雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右；而我國2011年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經濟發(fā)展階段差距較大，治理的復雜性難度更大。

“與發(fā)達國家經濟發(fā)展水平類似的‘歷史同期’相比，我國目前環(huán)境質量差距很大。”陳吉寧說，2020年我國人均GDP預計將達到1.1萬~1.2萬美元左右（以2010年為基期），以此指標衡量，我國2020年經濟發(fā)展情境大致相當于美國1975~1980年、日本1978-1985年、歐盟1979~1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達國家35~40年左右。

據了解，基于生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標，在環(huán)境質量指標方面，將地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例、重點地區(qū)重污染天數減少、全國地表水好于III類水體比例、全國地表水劣V類水體比例等作為主要指標；在主要污染物排放指標方面，將揮發(fā)性有機物（VOCs）納入總量控制范圍；在環(huán)境風險方面，重點重金屬污染物排放強度下降，突發(fā)環(huán)境事件數量下降；在生態(tài)保護方面，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升制砂機。

此外，今年，環(huán)保部將出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，開展流域綜合管理試點工作，會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺。全面實施《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。